郡縣治，天下安。縣域位于城鄉兩頭的交匯點(diǎn)，具有獨特的輻射帶動(dòng)作用，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基石和支柱。順應縣城人口流動(dòng)變化趨勢，相關(guān)政策舉措陸續出臺，為新時(shí)代縣域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展指明了方向，積蓄了動(dòng)力。聚焦縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，本期特邀專(zhuān)家和市縣負責同志進(jìn)行研討。
主持人
本報理論部主任、研究員 徐向梅
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷四個(gè)階段
主持人：縣域經(jīng)濟具有哪些特征？我國縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷程？新時(shí)代縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標是什么？
張建華（華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)、教授）：所謂縣域經(jīng)濟，是一種縣行政區劃型區域經(jīng)濟。具體講，就是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經(jīng)濟，形成以農業(yè)和農村經(jīng)濟為主體，以工業(yè)化、城鎮化、現代化為發(fā)展主題和方向的經(jīng)濟發(fā)展模式。以縣級政權為調控主體，以市場(chǎng)為導向，優(yōu)化配置資源，實(shí)現縣域內各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調和全面發(fā)展，從而形成具有地域特色和功能完備的縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是區域經(jīng)濟的重要組成部分。
縣域經(jīng)濟有一定的獨立性、能動(dòng)性，特點(diǎn)十分鮮明。
首先，縣域經(jīng)濟具有基礎性地位。作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟包括小城鎮經(jīng)濟和農村經(jīng)濟，是連接城市與農村的橋梁。縣域經(jīng)濟是一個(gè)功能完備的經(jīng)濟單元，它為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了大量人力、物力、財力等多方面支持，也為鄉村振興奠定了堅實(shí)基礎，為農業(yè)農村現代化提供了根本保障。
其次，縣域經(jīng)濟具有綜合性特點(diǎn)。縣域內有統一行政規劃和經(jīng)濟政策，經(jīng)濟活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節，包含工業(yè)、商業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)，形成功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。但縣域經(jīng)濟不能實(shí)施“大而全”戰略，應立足自身優(yōu)勢，因地制宜重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成社會(huì )經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
再次，縣域經(jīng)濟具有區域差異化特征。每個(gè)縣域都有其地域特色，與其地理區位、歷史傳統、特定資源相關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟發(fā)展不盡相同。這種差異性不僅表現在落后省份和發(fā)達省份之間，而且同一省份內不同地區各縣域之間經(jīng)濟發(fā)展水平相差也很大。相當一部分縣根據自身比較優(yōu)勢和資源稟賦選擇經(jīng)濟發(fā)展路徑，最終形成獨具特色的縣域經(jīng)濟。
最后，縣域經(jīng)濟發(fā)展具有開(kāi)放能動(dòng)性?xún)?yōu)勢。縣域經(jīng)濟不是各自為政，而應以市場(chǎng)為導向，以?xún)?yōu)化縣域經(jīng)濟結構為手段，以農業(yè)和農村經(jīng)濟為主體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、新型工業(yè)化、新型城鎮化，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟競爭中具有頑強生命力。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農”問(wèn)題新的切入點(diǎn)，是實(shí)現共同富裕的重要抓手。
改革開(kāi)放40多年來(lái)，伴隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化和國際化發(fā)展，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)重要階段。
上世紀80年代是縣域經(jīng)濟發(fā)展第一階段。一方面啟動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，另一方面大力發(fā)展鄉鎮工業(yè)，極大激發(fā)了農業(yè)農村發(fā)展活力，但也埋下了“小、散、亂”的布局隱患。
上世紀90年代中后期是縣域經(jīng)濟發(fā)展第二階段。一方面鞏固農村改革成效，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，另一方面以各類(lèi)園區為代表，逐步向工業(yè)園區化、農業(yè)基地化、城鎮集中化轉變，初步形成專(zhuān)業(yè)集中的園區經(jīng)濟，成為經(jīng)濟強縣的重要支撐。
進(jìn)入21世紀，縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入第三階段，區域持續分化、不平衡性加大。黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟”，并出臺相應政策，縣域經(jīng)濟受到關(guān)注。發(fā)達地區如江蘇、浙江、廣東等地，縣域經(jīng)濟逐步融入長(cháng)三角和珠三角都市圈，城鄉一體化融合發(fā)展加速；而相對落后的中西部地區，受制于基礎條件不夠完備，如基礎設施、公共服務(wù)水平、城鄉一體化融合以及改革滯后等，縣域經(jīng)濟雖也取得長(cháng)足發(fā)展，但與東部沿海地區存在差距，發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。
黨的十八大以來(lái)，縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入第四階段。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，由于資源整合能力差、頂層統籌設計不足等問(wèn)題，縣域經(jīng)濟的先天不足逐步顯現，而分工專(zhuān)業(yè)、各具特色的精品小城鎮成為帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)轉型、結構調整的新亮點(diǎn)。黨的十九大以來(lái)，《關(guān)于縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》等文件相繼發(fā)布，為新時(shí)代縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。
根據規劃，未來(lái)一段時(shí)間，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展應以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮化建設，進(jìn)一步補齊補強縣城短板弱項，建設一批具有良好區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、人口集聚能力較強的縣城，加快就地城鎮化進(jìn)程。再經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城，與鄰近大中城市發(fā)展差距顯著(zhù)縮小，促進(jìn)城鎮體系完善、支撐城鄉融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯。總之，把強縣與富民統一起來(lái)，把改革和發(fā)展結合起來(lái)，把城鎮發(fā)展和鄉村振興貫通起來(lái)，在高質(zhì)量發(fā)展中做強做優(yōu)縣域經(jīng)濟。
以縣域發(fā)展帶動(dòng)鄉村振興
主持人：鄉村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，如何發(fā)揮資源優(yōu)勢，以縣域發(fā)展帶動(dòng)鄉村振興？
葉學(xué)平（湖北省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)）：2022年中央一號文件提出，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強基本公共服務(wù)縣域統籌。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》提出，堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮化，為實(shí)施擴大內需戰略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。這是新時(shí)代黨和國家對縣城在我國城鎮體系中地位和作用的新定位。在一定意義上，縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須圍繞鄉村本土特色。鄉村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，增加農民收入、解決“三農”問(wèn)題是發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本目的，簡(jiǎn)言之，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是要富民強縣。
在鄉村振興戰略背景下，我國農村經(jīng)濟發(fā)展轉型速度不斷加快，也取得了較好成效，但仍存在農業(yè)生產(chǎn)結構單一、基礎設施不完善、農村勞動(dòng)力素質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展需要、農業(yè)科技和農村金融政策支持不足等問(wèn)題。
縣域經(jīng)濟發(fā)展成為全面推進(jìn)鄉村振興的新支點(diǎn)，以縣城為載體協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興，需著(zhù)重解決兩方面問(wèn)題：一是促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為縣城建設和鄉村振興提供堅實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐；二是破除要素在城鄉之間自由流動(dòng)的體制機制障礙，破除制約縣城和鄉村發(fā)展的基礎設施與公共服務(wù)瓶頸，破解城鄉二元結構。鄉村振興從美好愿景邁向現實(shí)圖景，要找準夯實(shí)發(fā)展的底盤(pán)。無(wú)論增加脫貧群眾收入、鞏固務(wù)工增收勢頭，還是穩步提高兜底保障水平，縣域經(jīng)濟都是城鄉二元之間，能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)、要素和人才集聚，形成對鄉村振興輻射帶動(dòng)效應的最佳支撐點(diǎn)。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟對鄉村振興極為重要。
以縣域經(jīng)濟帶動(dòng)鄉村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根據自身比較優(yōu)勢，圍繞農產(chǎn)品加工業(yè)壯大主導產(chǎn)業(yè)，持續將特色產(chǎn)業(yè)做大做強，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)布局應牢牢把控農業(yè)基礎地位、重視農業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸農業(yè)發(fā)展鏈條。農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必然帶動(dòng)對農資供應、農產(chǎn)品加工、倉儲物流、銷(xiāo)售等系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的需求。同時(shí)，開(kāi)發(fā)鄉村和農業(yè)休閑旅游資源，拓展農業(yè)多種功能和鄉村多元價(jià)值；借助農村電商暢通農產(chǎn)品商貿流通渠道，拓展縣域產(chǎn)業(yè)融入全省乃至全國產(chǎn)業(yè)鏈。
以縣域經(jīng)濟帶動(dòng)鄉村振興，融合是關(guān)鍵。以農業(yè)為基礎，構建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)體系，增強縣域發(fā)展內生動(dòng)力。堅持將推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重要抓手，積極構建現代農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)全面振興。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)機制，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
以縣域經(jīng)濟帶動(dòng)鄉村振興，人才是支撐。鄉村振興重在人才振興，引導優(yōu)質(zhì)人才向縣域流動(dòng)是夯實(shí)人才支撐的關(guān)鍵。吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才向縣域流動(dòng)并保證其長(cháng)期留在本地服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，除出臺吸引和服務(wù)人才的相關(guān)政策外，更需要為其創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )、更廣創(chuàng )業(yè)平臺和更高生活品質(zhì)。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，大力推動(dòng)教聯(lián)體、醫聯(lián)體等建設，引導更多資金、人才等資源向基層傾斜、向農村覆蓋，提升農村地區教育、醫療、養老等基本公共服務(wù)水平。積極探索高校產(chǎn)學(xué)研合作，搭建多層次就業(yè)和創(chuàng )業(yè)平臺以吸引高校畢業(yè)生和外出務(wù)工青年返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，參與鄉村治理，助力鄉村振興。
以縣域經(jīng)濟帶動(dòng)鄉村振興，環(huán)境是保障。基礎設施和公共服務(wù)是城市人口承載力與吸引力的重要支撐。以縣城為重要載體協(xié)同推進(jìn)鄉村振興和以人為核心的新型城鎮化，必須破解長(cháng)期制約縣城和鄉村發(fā)展的基礎設施與公共服務(wù)瓶頸，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，進(jìn)一步縮小縣城與大城市在教育、醫療、衛生、養老、文化體育等方面的差距，提高縣城的人才吸引力和人口吸引力。從人居環(huán)境改善、垃圾污水處理、廁所革命等群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事做起，增強群眾主人翁意識，共同建設美好家園。進(jìn)一步探索和創(chuàng )新項目招投標、財政資金統籌使用、“以獎代補”等機制，激發(fā)群眾參與熱情，打造人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享社會(huì )治理體系。
因地制宜探索強縣路徑
主持人：縣城是吸納農業(yè)轉移人口就地就近城鎮化的重要載體，如何推進(jìn)縣城建設？
徐劍鋒（浙江省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)）：縣城是縣域的行政中心、文化教育中心與城鎮人口集聚中心，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)關(guān)鍵作用。從目前我國多數縣域發(fā)展現狀看，根據縣城在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用可分成幾類(lèi)：第一類(lèi)是“大縣小城”，這類(lèi)縣域人口較多、經(jīng)濟規模較大，屬于經(jīng)濟大縣，但作為行政中心、文化教育中心的縣城卻難以起到經(jīng)濟中心的作用。這類(lèi)縣域主要集中在工業(yè)化中期的東部縣域，因民營(yíng)經(jīng)濟首先在鄉鎮崛起，呈現出“強縣弱城”的特征，如改革開(kāi)放以來(lái)至本世紀初期的浙江諸暨、嘉善等地。第二類(lèi)是“大縣大城”，這類(lèi)縣域經(jīng)濟規模大，縣城也是名符其實(shí)的經(jīng)濟中心，對整個(gè)縣域經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)作用大。如浙江義烏，通過(guò)商貿業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)縣域工業(yè)與商貿業(yè)、物流業(yè)發(fā)展，義烏也成為經(jīng)濟強縣。第三類(lèi)是“小縣大城”，這類(lèi)縣域人口總量少、經(jīng)濟規模偏小，但縣城人口集中度與經(jīng)濟集聚度高，經(jīng)濟中心功能強，人均工業(yè)產(chǎn)值與居民收入等主要指標也不弱。比較典型的是浙江一些山區縣，如麗水地區的云和縣，其一半以上人口與主要制造業(yè)集中在縣城，“大縣城”在很大程度上彌補了“小縣”的不足。第四類(lèi)是“小縣小城”，這類(lèi)縣域大多人口規模小，縣城人口與產(chǎn)業(yè)集中度也低，對縣域經(jīng)濟的帶動(dòng)作用較弱。
從縣域經(jīng)濟發(fā)展情況看，“大縣大城”“小縣大城”因縣城對縣域經(jīng)濟帶動(dòng)作用較強，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不低，城鎮化率較高，這類(lèi)縣域在東部、中部分布較多，西部也有一定數量存在。“大縣小城”主要分布在東部與中部，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、交通環(huán)境改善，這類(lèi)縣城的行政、文化、教育中心功能得到發(fā)揮，人口集聚效應增強，容易發(fā)展成縣域經(jīng)濟中心，從而走向“大縣大城”，如浙江諸暨、嘉善等地進(jìn)入本世紀后迅速發(fā)展成“大縣大城”。但經(jīng)濟規模大、縣城人口與經(jīng)濟集中度高，并不代表縣域與縣城經(jīng)濟實(shí)力強，“大城”只有發(fā)展成“強城”，才能引領(lǐng)縣域經(jīng)濟從大到強，成為經(jīng)濟強縣。“小縣小城”主要在中西部與東部地理位置較為偏僻的山區縣，受地理環(huán)境、交通條件與人口規模制約，縣域人口少、經(jīng)濟弱，縣域經(jīng)濟引領(lǐng)作用較弱，這類(lèi)縣域的突破口在于先把縣城做大。
目前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少困難，未來(lái)要因地制宜，走創(chuàng )新、綠色、開(kāi)放發(fā)展之路。宜從做大縣城入手，逐步做強縣城，進(jìn)而實(shí)現富民強縣。
首先，發(fā)揮縣城行政中心、文化教育中心作用，引導縣域人口向縣城集聚。尤其對于地理環(huán)境較差的“小縣域”，要將不適宜居住的偏遠荒漠或山區人口遷移到縣城，促進(jìn)農村人口在縣域內就地轉化，提高城鎮化率，提高縣城人口集中度，從而增強縣城對消費需求的拉動(dòng)作用。
其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持專(zhuān)精特新企業(yè)成長(cháng)，促進(jìn)縣城與縣域內中心城鎮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在做大縣域經(jīng)濟的基礎上，要充分發(fā)揮縣城多中心功能優(yōu)勢與人才、信息優(yōu)勢，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)平臺，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為“強縣”打下良好基礎。
再次，培育專(zhuān)業(yè)功能縣城，推進(jìn)縣城與鄰近大城市一體化、差異化發(fā)展，實(shí)現市與城功能互補、合作共贏(yíng)。要積極推進(jìn)區域合作，尤其是與發(fā)達地區的經(jīng)濟合作，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區與飛地等合作平臺，引進(jìn)外來(lái)項目與投資，促進(jìn)項目本土化，形成產(chǎn)業(yè)鏈并落地生根，實(shí)現縣域跨越式、趕超式發(fā)展。
最后，加大城鄉統籌。加強城鄉交通等基礎設施建設與新農村建設，鼓勵企業(yè)家、大學(xué)生下鄉創(chuàng )業(yè)，吸引在外創(chuàng )業(yè)務(wù)工人員與鄉賢回歸創(chuàng )業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)、文化旅游、學(xué)生研學(xué)、養老健康、鄉村民宿等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農村居民收入，從而真正實(shí)現富民強縣。
順應新型城鎮化發(fā)展趨勢
主持人：縣域經(jīng)濟要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，怎么做出特色？
夏明海（湖北省宜都市人民政府市長(cháng)）：以湖北宜都為例，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色就是持續創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級。從“傳統農業(yè)”到“五小工業(yè)”再到“基礎化工”，宜都正向“精細化工和新能源新材料”轉型，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)加速迭代升級。比如，興發(fā)集團自落戶(hù)以來(lái)累計投入超過(guò)100億元，“十四五”期間還將投入100億元，實(shí)現從傳統磷肥生產(chǎn)向鋰電池正極材料及農藥中間體的裂變升級。華陽(yáng)化工通過(guò)“關(guān)改搬轉”產(chǎn)能增長(cháng)了3倍，成為全球最大的紫外線(xiàn)吸收劑系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
縣域經(jīng)濟發(fā)展要吸引人才，怎么筑巢引鳳？就業(yè)形勢趨緊的時(shí)候，對縣城來(lái)說(shuō)，就是引進(jìn)人才的大年。
宜都作為縣級市，以“人才全方位需求”為核心，打出一套“組合拳”。一是加大崗位供給。政府和企業(yè)共同發(fā)力，截至目前，已提供440個(gè)崗位用于機關(guān)事業(yè)單位招錄公務(wù)員和引進(jìn)人才，企業(yè)提供近6000個(gè)就業(yè)崗位，招引“雙一流”緊缺人才150名，引進(jìn)各類(lèi)人才2745名，其中博士4名、大專(zhuān)以上897名。二是強化政策支撐。政府推出人才新政，在就業(yè)、住房等六方面給予支持。住房方面，從中專(zhuān)生到博士都可享受補貼，中專(zhuān)生購買(mǎi)首套房補貼5萬(wàn)元，博士補貼20萬(wàn)元。今年已啟動(dòng)全省首批保障性租賃住房試點(diǎn)，計劃籌集房源1.5萬(wàn)套。目前已為全市75家企業(yè)1255名大學(xué)生發(fā)放住房補貼595.52萬(wàn)元，為160余名市內招商引資企業(yè)人才子女解決就近入學(xué)入園問(wèn)題，為249名市外戶(hù)籍中小學(xué)生落實(shí)租房補貼近30萬(wàn)元。三是滿(mǎn)足多元需求。近三年來(lái)已累計投入104億元，提升教育、醫療、文化等公共服務(wù)水平。教育方面，引進(jìn)北師大教育集團，創(chuàng )辦宜都創(chuàng )新學(xué)校，解決人才子女的求學(xué)問(wèn)題；醫療方面，與省人民醫院、省中醫醫院合作成立醫聯(lián)體，省級專(zhuān)家定期坐診，為市民提供優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)。為滿(mǎn)足人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的服務(wù)需求，投資16.46億元建成涵蓋“五館一中心”等多功能的市民活動(dòng)中心，提升城市競爭力和吸引力。
縣域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，要結合發(fā)展趨勢、地域特點(diǎn)和自身實(shí)際情況去謀劃推動(dòng)。
推動(dòng)城市建設，要堅持完善功能，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。提高城鎮化率是新型城鎮化的首要任務(wù)，宜都持續壯筋骨、強功能、優(yōu)供給，增強縣城服務(wù)能力，圍繞“北接、南聯(lián)、中優(yōu)”的發(fā)展布局，按照“30分鐘進(jìn)入宜昌主城區、20分鐘到達三峽機場(chǎng)、15分鐘到達高鐵站”要求，啟動(dòng)總投資529億元交通建設五年攻堅行動(dòng)，計劃實(shí)施交通項目46個(gè)，百姓出行更加便捷。2021年全市常住人口城鎮化率達60.14%，全面小康指數居全省第1位、全國第26位。同時(shí)，在區域定位上，堅持融城入圈。“融城”就是加快融入宜昌中心城市，“入圈”就是深化區域協(xié)作和創(chuàng )新，進(jìn)入宜荊荊都市圈的核心區。
促進(jìn)農民增收，要壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，提升競爭力。湖北省第十二次黨代會(huì )明確提出，要實(shí)施強縣工程。強縣工程的重點(diǎn)是促進(jìn)農民增收，宜都從三方面著(zhù)手。一是抬高底板，提升農產(chǎn)品競爭力。柑橘、茶葉是本地兩大主導產(chǎn)業(yè)，種植面積分別達32萬(wàn)畝、13萬(wàn)畝，從業(yè)人員有16萬(wàn)人。以提升競爭力為抓手，創(chuàng )建全國綠色食品原料（宜都蜜柑）標準化基地10.2萬(wàn)畝、宜都宜紅省級示范樣板10萬(wàn)畝，柑橘、茶葉產(chǎn)業(yè)入選國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，2021年在農民收入中占比達25%。二是壯大龍頭企業(yè)，提升農產(chǎn)品附加值。結合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育了土老憨、豐島、清江鱘魚(yú)谷、宜紅茶業(yè)等一批龍頭企業(yè)，通過(guò)大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。目前，全市有國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)7家，發(fā)展農民合作社676個(gè)，帶動(dòng)90%的農戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是完善農業(yè)轉移人口市民化政策。順應新型城鎮化發(fā)展趨勢，不斷優(yōu)化農村人口進(jìn)城落戶(hù)、上崗就業(yè)、社會(huì )保障等政策措施，出臺了助推新型城鎮化7條激勵措施，通過(guò)本地大型企業(yè)吸納周邊村鎮農業(yè)轉移人口就業(yè)超3.5萬(wàn)人，工人平均月工資達4000元，以制度化保障推動(dòng)農業(yè)轉移人口實(shí)現穩定增收。2021年宜都農村居民人均可支配收入為26046元，城鄉居民人均可支配收入比值為1.71，城鄉收入差距也逐年縮小。
