當前，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，農業(yè)農村作為經(jīng)濟社會(huì )穩定“壓艙石”的重大意義進(jìn)一步凸顯。2023年中央農村工作會(huì )議提出“推進(jìn)中國式現代化，必須堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎，推進(jìn)鄉村全面振興”的戰略要求，充分體現了“三農”工作中統籌發(fā)展與安全的特征。
同時(shí)，會(huì )議還提出了抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)、加強耕地保護和建設、提升農業(yè)防災減災救災能力、落實(shí)防止返貧監測幫扶機制等安全性目標，以及加快推進(jìn)種業(yè)振興、實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)、扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村建設、促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展、完善鄉村治理體系、加強農村精神文明建設等發(fā)展性目標。這些目標統攝于提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平和鄉村治理水平，推進(jìn)鄉村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。
農業(yè)強國動(dòng)力和鄉村振興活力，根本上來(lái)自于深化農村改革。會(huì )議強調“強化農村改革創(chuàng )新，在堅守底線(xiàn)前提下，鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng )新”，不僅旨在推動(dòng)鄉村振興深化發(fā)展，關(guān)鍵更在夯實(shí)農業(yè)農村“壓艙石”基礎。認真學(xué)習貫徹中央農村工作會(huì )議精神，必須在統籌發(fā)展與安全中深化農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，既要釋放活力提供動(dòng)力，又要夯實(shí)基礎筑牢根本。
深化經(jīng)營(yíng)體制改革實(shí)現農業(yè)轉型。會(huì )議指出“要樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)”，就是要打造多功能、多元化和多價(jià)值農業(yè)產(chǎn)業(yè)。這一轉變依賴(lài)于現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，即在深化農村產(chǎn)權制度改革基礎上，通過(guò)培育新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現土地規模化、健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系實(shí)現服務(wù)規模化，促進(jìn)小農戶(hù)與大市場(chǎng)的有效銜接，堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農，精準務(wù)實(shí)培育鄉村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)。可以說(shuō)，保障糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)有兩大機制：一是藏糧于地，穩定糧食播種面積，推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制；二是藏糧于技，支持農業(yè)科技創(chuàng )新平臺建設，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。
深化土地制度改革釋放鄉村活力。處理好農民和土地關(guān)系，是深化農村改革的主線(xiàn)。深化土地制度改革的重點(diǎn)在于扎實(shí)做好承包期再延長(cháng)30年工作，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，盤(pán)活農村閑置宅基地、農房，深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，保障鄉村發(fā)展空間，完善土地增值收益分配機制，讓廣大農民在改革中分享更多成果。同時(shí)，落實(shí)會(huì )議精神，要聚焦耕地保護、建設和管護機制：一方面，加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，優(yōu)先在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區建設高標準農田并提高補助水平；另一方面，守住耕地紅線(xiàn)，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，同時(shí)探索完善高標準農田管護體制機制，確保耕地數量有保障、質(zhì)量有提升。
深化要素配置改革促進(jìn)城鄉融合。會(huì )議提出，“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。”應當看到，在縣域內破除城鄉二元結構，必須加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。一是以集體產(chǎn)權制度改革實(shí)現農民“帶地進(jìn)城”，推動(dòng)人口城市化，保障農民城市權利，探索建立集體土地房屋租賃市場(chǎng)。二是適應鄉村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村建設，深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農村基礎設施補短板。三是破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)更多下鄉，以集體成員權準入改革賦予外來(lái)人口鄉村權利。（作者：中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院院長(cháng) 仇煥廣 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
