近年來(lái)，我國鄉村治理體系不斷完善，鄉村治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，但農村實(shí)踐與提升鄉村治理水平的要求還存在一定差距，亟需繼續鞏固政策成果并尋求新手段新路徑加以推進(jìn)。當前，提升鄉村治理水平仍然面臨一些突出的制約因素，主要體現為如下三個(gè)方面。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展規模不夠。村集體經(jīng)濟主要依靠土地、廠(chǎng)房、商鋪等村級資產(chǎn)獲得租金收入，受土地閑置、廠(chǎng)房空置、租賃價(jià)格下跌等影響較大。有的村依然缺乏“造血”功能，對上級政策補助的依賴(lài)性也較大，存在收入結構單一、渠道狹窄、抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力不強等突出問(wèn)題。還有一些村的集體經(jīng)濟收入不夠穩固，持續增收缺乏后勁。村集體經(jīng)濟收入少、不穩定，影響村級基本公共服務(wù)支出，不利于調動(dòng)村民積極性，弱化鄉村治理的物質(zhì)基礎。
農村基層人才依然短缺。近年來(lái)，鄉村基層承載的公共管理事務(wù)和公共服務(wù)事項不斷增加，責任不斷強化，鄉村治理工作任務(wù)較為緊迫。農村基層普遍反映，村干部、公益服務(wù)人員數量不夠。鄉村治理涉及黨務(wù)工作者、社會(huì )工作人才以及公共管理人才，但人才存量不足以承接各類(lèi)事務(wù)。一些村培育了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，呈現出良好的發(fā)展前景，但優(yōu)秀人才在農村留下來(lái)的比例較低，人才因素仍制約鄉村治理效能的持續提升。
數字化等新手段新方式運用還不夠充分。一些村莊引入數字化治理平臺，輔助開(kāi)展鄉村治理工作，提升了治理效能。但還有很多村沒(méi)有開(kāi)通數字化治理平臺，普及率有待提高。一些數字化治理平臺是城市版的簡(jiǎn)單場(chǎng)景切換，在功能設計上針對鄉村的特色化服務(wù)上還有待進(jìn)一步細化和改進(jìn)。一些平臺僅可在村委會(huì )登錄使用，應用范圍相對較小，使用頻率比較低。同時(shí)，農村留守老年人多，對數字化治理平臺比較陌生，學(xué)習成本相對較高，也影響了數字化治理技術(shù)的運用。
加快提升鄉村治理水平，既需要在體制機制上不斷創(chuàng )新，又需要在制約因素上精準發(fā)力，尋求破除路徑。
持續發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村集體凝聚力和向心力。村級支出用于村莊公共設施的維護、公共服務(wù)和公共福利的改善，村集體經(jīng)濟收入高，用于增加公共服務(wù)和公共福利的規模也就越大。例如，有的村拿出一部分集體經(jīng)濟收入用于高齡農民的節日福利慰問(wèn)、村民健身器材建設、農村道路和水利修復等，增強了農民群眾對鄉村發(fā)展和鄉村振興帶來(lái)的獲得感、幸福感和安全感。當前村干部要結合扶持政策，打破思想束縛，增強干事創(chuàng )業(yè)的信心，加大閑置資源資產(chǎn)盤(pán)活力度，積極拓寬新的增收渠道，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
加強優(yōu)秀人才引進(jìn)培育，營(yíng)造人盡其才的用人環(huán)境。通過(guò)向村“兩委”輸送大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等優(yōu)秀人才，優(yōu)化村“兩委”班子成員結構，提升村級辦事效率和為農民群眾服務(wù)的水平。一方面，完善優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人向農村派駐的專(zhuān)項計劃，創(chuàng )造工作崗位，為青年人才下鄉提供支持，建強后備人才隊伍。另一方面，應結合村莊實(shí)際，圍繞基層行政、公共服務(wù)、社會(huì )工作等短板領(lǐng)域，對既有人才開(kāi)展針對性專(zhuān)業(yè)培訓，給予更多工作鍛煉機會(huì )，提高他們的整體素質(zhì)和工作技能，以適應鄉村治理新的要求。
強化數字技術(shù)應用，豐富治理手段和方式。數字技術(shù)為解決鄉村治理難點(diǎn)問(wèn)題提供了更加豐富的工具，具有跨空間性、精準性、即時(shí)性、低成本等優(yōu)點(diǎn)。數字化治理平臺不僅打破了群眾參與鄉村治理的空間約束，還為群眾提供了線(xiàn)上的“精神家園”。下一步，應結合農民群眾的新需求，積極完善村級數字化治理平臺的功能，提高普及率和應用頻率。例如，提供老年版、大字版客戶(hù)端，及時(shí)結合村莊實(shí)際情況，增加宣傳村莊精神文明建設成果、日常公共事務(wù)辦事、村莊環(huán)境衛生整治、小微權力監督、平安村莊建設等方面的功能。
（作者單位：中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）
