6月14日，湖南省懷化市通道侗族自治縣菁蕪洲鎮地連村，茶農在采摘茶葉以供應市場(chǎng)。李尚引攝（中經(jīng)視覺(jué)）
林下經(jīng)濟是山區林區重要的綠色富民產(chǎn)業(yè)，是綠水青山轉化為金山銀山的重要途徑。當前，我國林下經(jīng)濟發(fā)展情況如何？未來(lái)林下經(jīng)濟怎樣實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？
產(chǎn)業(yè)形勢喜人
仲夏時(shí)節，大別山深處的湖北省蘄春縣劉河鎮牌樓村坡上的艾草郁郁蔥蔥、綿綿無(wú)際。
蘄艾是享譽(yù)海內外的名貴中藥材，也是當地近年來(lái)大力發(fā)展的林下產(chǎn)業(yè)。劉河鎮黨委書(shū)記陳虎告訴記者，該鎮已種植蘄艾13000畝，當地還有針對性地招商引資，引進(jìn)億家艾、姥艾夫等蘄艾規模加工經(jīng)營(yíng)主體5家、培育種植主體17家、種植大戶(hù)13個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人。
劉河鎮是當前全國發(fā)展林下經(jīng)濟的一個(gè)掠影。
2012年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵各地合理利用森林資源，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟，持續增強農民增收能力、優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，鞏固集體林權制度改革成果。國家林草局先后出臺《全國集體林地林下經(jīng)濟發(fā)展規劃綱要（2014—2020年）》《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》，立足不同發(fā)展階段，從各地自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等林情地情出發(fā)，科學(xué)確定林下經(jīng)濟的區域布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)模式。
為更好促進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展，國家林草局與國家發(fā)展改革委等10個(gè)部門(mén)于2020年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。同時(shí)，各地也持續加大林下經(jīng)濟扶持力度，20多個(gè)省份出臺了專(zhuān)門(mén)的指導性文件和扶持政策。
記者從國家林草局了解到，經(jīng)過(guò)十多年不懈努力，我國林下經(jīng)濟發(fā)展取得了階段性成效。目前，全國林下經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)和利用林地面積已達6億多畝，年產(chǎn)值從2013年的4575億元增加到2022年的超1萬(wàn)億元。林下經(jīng)濟提供林菌、林藥、林茶、林果、林菜、林禽、林畜、林蜂等豐富多樣的森林食品和中藥材，對保障糧食安全和健康中國建設作出了積極貢獻。
據介紹，2013年以來(lái)，全國共認定649個(gè)國家林下經(jīng)濟示范基地，有關(guān)省份已創(chuàng )建2000多個(gè)省級林下經(jīng)濟示范基地。國家林下經(jīng)濟示范基地面積已達6000萬(wàn)畝，占全國林下經(jīng)濟面積的10%；實(shí)現年產(chǎn)值近2000億元，占全國林下經(jīng)濟總產(chǎn)值的20%，畝均經(jīng)濟效益明顯高于全國平均水平。
可喜的是，林下經(jīng)濟保就業(yè)、促增收、惠民生作用明顯，全國從業(yè)人數達3400萬(wàn)，發(fā)展林下經(jīng)濟年人均增收1萬(wàn)多元，有效帶動(dòng)廣大林農發(fā)展林下經(jīng)濟，實(shí)現群眾在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
發(fā)展瓶頸凸顯
當前，林下經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時(shí)，一些瓶頸問(wèn)題也日益凸顯。
劉河鎮黨委副書(shū)記董青山告訴記者，當地蘄艾產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展形勢喜人，但種植主體受自然災害、機械化水平低、配套設施不完善等因素影響，目前抗風(fēng)險能力較弱；蘄艾加工產(chǎn)品主要以艾條、艾絨、艾貼為主，附加值低。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，立足蘄艾產(chǎn)業(yè)鏈招商引資延鏈補鏈，亟待做的工作仍有很多。
基礎條件偏弱，深深困擾著(zhù)全國多地經(jīng)營(yíng)者。林下經(jīng)濟主要集中在山區林區，地理位置偏遠，地形地貌特殊，當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平普遍較低，道路、灌溉、供電、通信、管護、倉儲等基礎設施條件落后，制約林下經(jīng)濟發(fā)展。林下經(jīng)濟又是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，適配的機械化作業(yè)設備少，種植、養殖、采集等環(huán)節基本依靠人工，隨著(zhù)農村老齡化、空心化，勞動(dòng)力日益緊缺，生產(chǎn)成本加速提升，進(jìn)一步擠壓經(jīng)營(yíng)收益空間。
政策扶持力度偏小，是亟待解決的問(wèn)題。林下經(jīng)濟是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，林農是弱勢群體，需要有力的政策扶持。但專(zhuān)項扶持政策少，林下經(jīng)濟往往被“打捆”到生態(tài)建設、農業(yè)農村、地區振興等綜合性政策中，在政策落實(shí)中得到的實(shí)惠不多。
形成多方合力
發(fā)展林下經(jīng)濟，是踐行大食物觀(guān)、全面推進(jìn)鄉村振興的重要舉措。如何突破瓶頸，加快推動(dòng)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？
“蘄春縣林下經(jīng)濟年創(chuàng )造經(jīng)濟效益1.9億元，林下種養、多業(yè)融合、立體布局、長(cháng)短結合、以短養長(cháng)的新業(yè)態(tài)、新模式已初見(jiàn)成效。”蘄春縣副縣長(cháng)李鏈穩對記者說(shuō)。
李鏈穩表示，當地將努力擴大林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，增強帶動(dòng)力和市場(chǎng)競爭力。積極協(xié)調金融部門(mén)，幫助合作組織解決貸款難的問(wèn)題。對林下經(jīng)濟合作組織及所辦加工、流通實(shí)體適當減免有關(guān)稅費。同時(shí)，在林下經(jīng)濟合作組織用地、用電和農產(chǎn)品運輸等方面給予政策傾斜。采取措施重點(diǎn)培育一批符合本縣特色、帶動(dòng)面廣、市場(chǎng)競爭力強的示范典型，并充分利用這些典型發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。
國家林草局相關(guān)部門(mén)負責人表示，國家林草局將堅持市場(chǎng)和政府雙輪驅動(dòng)、有效市場(chǎng)和有為政府共同發(fā)力，從4個(gè)方面著(zhù)力，加快推動(dòng)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推實(shí)現生態(tài)美、百姓富的有機統一。
一是培育經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵引導家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等規模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟，支持開(kāi)展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結機制，提高規模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)山入林，因地制宜培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
二是優(yōu)化產(chǎn)銷(xiāo)對接。推廣訂單林業(yè)機制，引導加工企業(yè)與林下經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)合同，實(shí)現以銷(xiāo)定產(chǎn)、精準對接。充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下等多種渠道和各類(lèi)林業(yè)展會(huì )活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)地、生產(chǎn)基地與銷(xiāo)售平臺對接。
三是強化科技支撐。加強與科研院所合作，推動(dòng)林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)種植、野生撫育、精深加工、循環(huán)利用等方面的基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)科研成果轉化應用。
四是優(yōu)化資源管理。在保障森林生態(tài)功能的前提下，研究制定林下經(jīng)濟用地政策，分類(lèi)分級明確利用公益林和商品林林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟的范圍、強度、程序等具體要求，有效盤(pán)活林地資源。放活集體林地經(jīng)營(yíng)權，鼓勵探索林下空間經(jīng)營(yíng)權確權、發(fā)證、流轉、抵押等機制，拓寬林地利用和林權融資途徑。
