黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這既是對“以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的肯定，也是對過去幾十年農(nóng)村改革與發(fā)展取得巨大成就的經(jīng)驗總結(jié)，更是未來順利推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村共同富裕的重要制度保障。

　　我國農(nóng)村的基礎(chǔ)制度是土地農(nóng)民集體所有制，以及建立其上的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。只有以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，才能有效保障農(nóng)村公平發(fā)展、社會穩(wěn)定和共同富裕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需精耕細作、不誤農(nóng)時，加之生產(chǎn)過程監(jiān)工難度大、成本高，長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)戶或家庭農(nóng)場。發(fā)展以家庭農(nóng)場為主的適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。因此，鞏固和完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這既符合國情，也符合農(nóng)情。

　　改革初期實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大幅提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不斷完善，有效地支撐了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。在改革持續(xù)推進過程中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度一直在實踐中不斷完善。例如，為避免承包耕地的頻繁變動，1993年開始中央先后出臺了相關(guān)文件，確定了“增人不增地、減人不減地”的制度安排；基于農(nóng)村勞動力外出打工產(chǎn)生的在農(nóng)戶間自愿流轉(zhuǎn)承包地現(xiàn)象，1997年頒布的《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》明確指出，允許農(nóng)戶間承包土地使用權(quán)的自愿流轉(zhuǎn)；基于20世紀80年代“社改鄉(xiāng)”和之后的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改革的事實，1998年把“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包的責(zé)任制”改為“以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”；為促進土地資源合理利用和適度規(guī)模經(jīng)營，2014年開始把承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，實施土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，這是農(nóng)村土地制度改革的又一大創(chuàng)舉；為促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，近年來加大了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的支持力度。以上一系列農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展與改革，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變化過程中的發(fā)展與改革。1978年至2023年，農(nóng)業(yè)國民生產(chǎn)總值、農(nóng)林牧漁實際產(chǎn)值和農(nóng)村居民人均收入穩(wěn)定并持續(xù)增長，45年間年均增長分別達到4.5%、5.4%和7.3%，支撐這些長期高速增長的最主要制度就是不斷發(fā)展中的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　《決定》對鞏固與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的主要領(lǐng)域作出具體部署，為下一步全面深化農(nóng)村改革指明了方向、提供了遵循。

　　《決定》指出，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年的工作。這項工作必將增強農(nóng)民對承包權(quán)長期不變的政策預(yù)期和安全感，激發(fā)農(nóng)民積極性。因為第二輪土地承包以來各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和土地數(shù)量等都有所變化，這項工作涉及許多集體成員的土地承包權(quán)益以及如何保障流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定經(jīng)營等一系列問題。2025年至2029年是政策實施的集中期，當(dāng)前務(wù)必在做好試點示范與經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，有序推進再延長三十年的各項工作。

　　《決定》指出，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。實行“三權(quán)分置”，在促進土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等方面產(chǎn)生了重要的積極影響。當(dāng)前，實踐中也出現(xiàn)了一些要解決的新問題，例如，土地平整后增加的耕地如何認定、怎樣用好？倘若出現(xiàn)承包戶或經(jīng)營主體改變土地用途或撂荒的情況，如何處置？處理好這些問題，要在已有改革成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動“三權(quán)分置”的改革深化與完善。

　　《決定》指出，“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”“促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤”和“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。其中，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是解決“誰來種地”和“誰能種好地”的問題，促進農(nóng)民合作經(jīng)營主要是促進農(nóng)民之間的合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展是要推動真正能帶動農(nóng)戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而健全高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系目的是要為廣大農(nóng)戶提供便捷高效的社會化服務(wù)。尤其要注意，“推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤”，讓小農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。支持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化水平，穩(wěn)固農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的主體地位。

　　《決定》指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是提高集體成員收入與社會福利以及實現(xiàn)共同富裕的重要途徑之一。《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》將于2025年5月起施行，深化經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革要以此為遵循，改革要做到產(chǎn)權(quán)明晰、確權(quán)到戶，并建立合理的治理機制和利益分享機制，關(guān)鍵是要保障好農(nóng)民利益。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育集體經(jīng)濟組織負責(zé)人管理和營銷能力，要因地制宜地探索適合本地不同類型集體經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)展模式，提升運行效益。

　　（作者系北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院教授）