劉煥鑫：用法治力量護(hù)航國家糧食安全
——寫在二〇二四年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周到來之際
今年是《中華人民共和國糧食安全保障法》施行第一年。在10月16日第四十四個世界糧食日到來之際，全國糧食安全宣傳周活動同步展開。今年全國糧食安全宣傳周以“強(qiáng)法治、保供給、護(hù)糧安”為主題，旨在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述精神，全面貫徹實施糧食安全保障法，依靠法治力量為國家糧食安全保駕護(hù)航。
民為國基，谷為民命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將糧食安全作為治國理政的頭等大事，確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，推動糧食領(lǐng)域改革不斷深化，管理政策更加健全，制度體系更加完善，14億多人的糧食安全得到有效保障。出臺糧食安全保障法，深入總結(jié)黨的十八大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果，以法律的形式把實施國家糧食安全戰(zhàn)略的重要原則、重要制度、重要體制機(jī)制固定下來，對耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約作出規(guī)定，將有力發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，引領(lǐng)全社會履行保障糧食安全的法定責(zé)任，確保黨中央關(guān)于糧食安全的決策部署貫徹落實到位，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
強(qiáng)化法治保障，落實糧食安全黨政同責(zé)。夯實糧食安全根基，關(guān)鍵在于責(zé)任落實。糧食安全保障法從制度上將保障糧食安全政策體系、工作體系和責(zé)任體系轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，明確國家建立糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化各級政府及有關(guān)部門糧食安全的職責(zé)和任務(wù)，對落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況的考核評價、監(jiān)督檢查、責(zé)任約談、法律責(zé)任等制度作了規(guī)定。實行糧食安全責(zé)任制是具有中國特色的確保糧食安全的一項重要制度安排。落實好法律規(guī)定，要堅持糧食安全黨政同責(zé)，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗一起端、責(zé)任一起扛，形成完善的糧食安全責(zé)任鏈條，切實扛穩(wěn)保障糧食安全的政治責(zé)任。
強(qiáng)化法治保障，守住管好“天下糧倉”。政府糧食儲備是國家糧食宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國政府糧食儲備體系不斷健全完善，儲備規(guī)模進(jìn)一步充實，品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理制度化規(guī)范化水平明顯提升。糧食安全保障法對建立政府糧食儲備體系，科學(xué)確定政府糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，實施糧食安全風(fēng)險事項報告制度，加強(qiáng)糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)等作了規(guī)定。落實好法律規(guī)定，要健全完善糧食儲備體制機(jī)制，充分發(fā)揮其在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的重要作用，確保糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、儲存安全，確保平時產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙稀⒖康米。岣叻婪逗偷钟Z食安全風(fēng)險能力。
強(qiáng)化法治保障，做好糧食市場和流通文章。糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，是保障國家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。糧食安全保障法對保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定，加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)糧食流通信息管理等作了明確規(guī)定。落實好法律規(guī)定，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化全鏈條協(xié)同保障，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡，建設(shè)高效順暢的糧食流通體系。
強(qiáng)化法治保障，提升糧食應(yīng)急保障能力。應(yīng)急條件下的糧食保障直接關(guān)系群眾生活和社會穩(wěn)定。目前，我國基本建立了涵蓋儲運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)等全鏈條的糧食應(yīng)急保障體系，成為保障國家糧食安全的重要支撐。糧食安全保障法對建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應(yīng)急儲存、運(yùn)輸、加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等作了規(guī)定。落實好法律規(guī)定，要堅持底線思維，加強(qiáng)糧油市場監(jiān)測預(yù)警和實時調(diào)度，完善國家、省、市、縣四級糧食應(yīng)急預(yù)案，謀劃構(gòu)建區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心，穩(wěn)步推進(jìn)省、市、縣三級糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，加強(qiáng)對糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理和政策支持，不斷提升糧食應(yīng)急保障能力。
強(qiáng)化法治保障，推進(jìn)糧食節(jié)約減損。節(jié)約糧食是中華民族的傳統(tǒng)美德。保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力。糧食安全保障法對糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少糧食損失和浪費(fèi)；推廣適時農(nóng)業(yè)機(jī)械收獲和產(chǎn)地烘干等實用技術(shù)，減少產(chǎn)后損失；推廣適度加工技術(shù)，優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等作了規(guī)定，明確政府部門、糧食生產(chǎn)經(jīng)營者、企事業(yè)單位、學(xué)會協(xié)會及公民個人、家庭等有關(guān)主體的節(jié)約義務(wù)。落實好法律規(guī)定，要強(qiáng)化節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，加強(qiáng)產(chǎn)后減損，推廣綠色低溫儲糧技術(shù)，提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、杜絕浪費(fèi)的良好習(xí)慣，共同倡導(dǎo)踐行愛糧節(jié)糧、健康消費(fèi)的良好風(fēng)尚。
（作者為國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）
