黨的十八大以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步健全，養(yǎng)老服務(wù)投入明顯增加，基礎(chǔ)設(shè)施和老年友善環(huán)境建設(shè)有了長足進(jìn)步。但由于人口老齡化“城鄉(xiāng)倒掛”、農(nóng)民支付能力不足以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的可達(dá)性較差等原因，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)一直是民生保障領(lǐng)域“短板中的短板”。
農(nóng)村老年人收入水平普遍較低，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。老年人貧困是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象。隨著增齡因素影響，農(nóng)村高齡、獨(dú)居、空巢、失能老人對長期照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)需求增加，這將加大農(nóng)村老年群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)高度關(guān)注老年人特別是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的孤寡、身體殘疾等特殊老年人的經(jīng)濟(jì)狀況。
農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。近年來，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件、安全保障、服務(wù)水平逐步提高，形成一定示范帶動(dòng)效應(yīng)。然而，鑒于傳統(tǒng)的文化觀念和生活習(xí)慣，大多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇就近、居家養(yǎng)老的方式，農(nóng)村老年人日益增長的多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)需求與居家養(yǎng)老服務(wù)資源供給不足之間的矛盾日漸加劇。
政府投入多、社會(huì)投入不足的結(jié)構(gòu)性矛盾加深。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍面臨資本金不足、后續(xù)投入乏力、投入意愿不高的現(xiàn)象，持續(xù)經(jīng)營面臨較大壓力。總體上看，我國農(nóng)村養(yǎng)老主要依靠財(cái)政投入，慈善公益等社會(huì)資本投入和城市資源下鄉(xiāng)較少，政府投資對社會(huì)資本的牽引和拉動(dòng)作用不強(qiáng)。
因此，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板要從基層社會(huì)治理改革的整體性視角來思考。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)要實(shí)現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)，關(guān)鍵要把農(nóng)民組織起來、把資源組織起來、把供需有效對接起來。發(fā)揮老年人在內(nèi)的全體農(nóng)民主體作用，完善動(dòng)員機(jī)制、組織機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。
一要以發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為牽引，提高農(nóng)村老年人收入。通過政府引導(dǎo)，創(chuàng)造更多適合老年人的就業(yè)崗位、增加老年人及其家庭收入。例如，浙江省持續(xù)推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力，培養(yǎng)具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為有就業(yè)意愿的老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入。福建省莆田市創(chuàng)新銀發(fā)脫貧人口公益性崗位安置模式，為60周歲至70周歲的男性、50周歲至65周歲的女性脫貧人口提供公益性崗位，從事垃圾分類、看山護(hù)林、公廁清掃等工作，實(shí)現(xiàn)就近安置就業(yè)，讓農(nóng)村老年人在“老有所為”中實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
二要以健全多元投入機(jī)制為牽引，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，放開養(yǎng)老服務(wù)市場。陜西省渭南市創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，依托秦嶺和渭河平原獨(dú)特的自然資源、關(guān)中文化資源發(fā)展康養(yǎng)旅居和特色農(nóng)業(yè)，吸引勞動(dòng)力回流。一方面，依靠農(nóng)村土地、林地、宅基地等要素改革，使租金、分紅成為農(nóng)民主要的財(cái)產(chǎn)性收入，直接增加農(nóng)村老年人的土地讓渡收入和經(jīng)營性收入。另一方面，通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村老年人在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。福建省寧德市鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)，依托地區(qū)大型龍頭企業(yè)和公益資本改造農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施，設(shè)立互助孝老食堂解決老年人就餐問題，同時(shí)設(shè)置公益性崗位，為農(nóng)村低保家庭、低收入農(nóng)戶和有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人等就業(yè)困難人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
三要以農(nóng)村基層治理改革為牽引，提升農(nóng)村社會(huì)發(fā)展活力。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在養(yǎng)老服務(wù)中的屬地責(zé)任，賦予其統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老服務(wù)資源的職能，建立與相關(guān)職能部門有效協(xié)調(diào)的條塊關(guān)系。進(jìn)一步發(fā)揮村（居）兩委作用，完善農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年人對公共事務(wù)的民主參與、民主決策、民主監(jiān)督。大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)公益組織，將健康老人和低齡活力老人組織起來，廣泛開展養(yǎng)老志愿服務(wù)和鄰里互助。
（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
